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刘志宣等不服沅江市公安局治安处罚行政抗诉

来源: 时间:2018-12-17 16:59:27

刘志宣等不服沅江市公安局治安处罚行政抗诉案

1991年4月湖南省沅江市南咀镇花塘村村民刘>云与益阳市南县八百弓乡民和村村民彭长云结婚。婚后刘>云仍住娘家,户口也未迁出。1992年3月7日下午,村民大会根据乡人民政府关于承包制调整的有关规定,将刘>云承包的土地调出。会后刘志宣多次找村领导,要求按>策对刘>云承包的土地不予调出,未果。同年3月9日中午刘志宣得知刘>云的承包地已调出,下午便与妻子陈银秀到调解小组成员休息处,强行拿走调整方案登记本和皮尺,致使调整工作无法继续进行。当晚乡政府接到村委负责人汇报后,派干部黄劲松、吴安维、张>文和驻乡民警符光明一行四人到刘志宣家做工作,先是要求交出登记本和皮尺,未果。黄劲松要刘志宣去乡政府学习文件,刘不同意。吴安维便拽刘志宣,刘>云、李国强、彭长云等围住不让拖,符光明则用手铐铐住刘志宣的右手并拖上吉普车。此时,刘志宣的大女婿张习超赶到,问乡干部抓其岳父是否有手续,同时将刘志宣从车上拉进屋。黄劲松则要司机回去向乡政府汇报,约二十分钟后,乡党委书记肖阳春、乡长郑明、副乡长刘>生、许跃华及联防队员廖兰贵随车赶到刘家。一进门便问要司机回去向乡政府汇报,约二十分钟后,乡党委书记肖阳春、乡长郑明、副乡长刘>生、许跃华及联防队员廖兰贵随车赶到刘家。一进门便问张习超:“你是哪里的?”张答:“我是新湾镇北洲村的,是刘志宣的大郎。”肖等说:“我们是明月乡干部,在这里履行公务,你走开,不要阻碍执行公务。”张答:“我不是明月乡的,也是中国公民,讲句公道话都不行。”肖阳春便说:“这家伙不老实把他也扣起来。”廖南贵便拿出手铐与其他乡干部一起扣住张习超的双手,并将其和刘志宣一同推上了吉普车。临走时,陈银秀交出了登记本和皮尺。晚十一点左右,刘志宣、张习超被送往赤山派出所。3月10日晚李国强到派出所探视时被留置反省。至3月11日下午三人被放出。 1992年4月16日沅江市公安局以刘志宣、张习超、李国强、刘>云阻碍执行公务为由,分别作出第71、72、73、74、101号裁决书,给予刘志宣拘留五天,张习超拘留十天,彭长云、李国强警告,刘>云罚款五十元的处罚。刘志宣、张习超、李国强、刘>云等不服,向原益阳地区行署公安处申请复议。该处作出19、20、21、22号治安管理处罚申诉裁定书,维持原裁定。刘志宣等仍不服,向沅江市人民法院起诉,要求法院判决撤销沅江市公安局作出的治安处罚决定。 沅江市人民法院一审审理认为,原告刘志宣、张习超、刘>云、李国强阻碍执行职务,属行为违法。但是,明月乡工作人员在执行职务时,方法简单,未有合法手续而使用械具,强制传唤当事人到乡政府,亦属行为违法。被告沅江市公安局对原告所作处罚决定,基本证据确凿,适用法律、法规基本正确,程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条第(七)项、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项之规定,判决:维持被告沅江市公安局(1992)第71、第72、第74、第101号原治安管理处罚裁决。 宣判后刘志宣等不服,上诉至原益阳地区中级人民法院。该院终审审理认为,原判认定事实清>,适用法律正确,但对张习超处罚畸重。上诉人上诉理由部分成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条之规定,判决:一、维持原判决关于维持沅江市公安局(1992)第71、第74、第101号治安管理处罚裁决部分;二、撤销沅江市公安局(1992)第72号治安管理处罚裁决;三、改判对拘留张习超10日为罚款100元。 二审宣判后刘志宣等仍不服,于1993年2月10日向沅江市人民检察院申诉。湖南省人民检察院审查认为,沅江市检察院抗诉理由成立。遂于1994年11月13日向湖南省高级人民法院提出抗诉。抗诉理由: 一、行政相对人刘志宣的三女儿刘>云虽已结婚,但其户口未迁出,一直住在娘家,村、组强行调出其田违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第五章第三十条第二款之规定。刘志宣与其妻将丈量田地的登记本和皮尺拿走,致使调整田的工作无法进行,其行为虽有过错,应受到批评教育,但尚不构成违法。 二、乡政府干部、乡公安人员未办理任何法律手续,滥用职权,非法动用警械,违法行政,侵犯了行政相对人的人身权利。 三、沅江市公安局的具体行政行为定性不准,适用法律错误。行政相对人刘志宣、张习超、李国强、刘>云的行为虽有过错,但尚不构成违法,且赤山派出所已将刘志宣、张习超、李国强留所反省,达到了教育目的,而沅江市公安局还对行政相对人的过错予以行政处罚,混淆了过错与违法的界限,显系适用法律错误。 湖南省高级人民法院受理抗诉后,指令益阳市中级人民法院进行再审。1998年3月12日益阳市中级人民法院作出(1996)益行再字第1号裁定书,裁定撤销原一、二审行政判决,发回沅江市人民法院另行组成合议庭进行重审。1998年5月20日沅江市人民法院开庭审理本案。认为检察机关抗诉理由成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条、第六十八条和《中华人民共和国赔偿法》第二十六条、第二十八条第(一)项、《中华人民共和国治安管理处罚条例》第四十二条之规定,判决:一、撤销原审被告沅江市公安局1992年71、72、73、74、101号治安管理处罚裁决;二、由原审被告沅江市公安局返还收缴原审原告张习超罚款100元,原审原告刘>云罚款50元。并赔偿因留置、拘留原审原告刘志宣、张习超、李国强经济损失350元。以上合计500元,自本判决生效之日起十日内付清。诉讼费100元,由原审被告沅江市公安局负担。